Администрация Чернышковского
муниципального района
Волгоградской области
официальный сайт муниципального образования

Нижнегнутовское с.п. 2019 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на отчет администрации Нижнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области об исполнении бюджета за 2019 год

Проверка отчета администрации Нижнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района об исполнении бюджета сельского поселения за 2019 год, представленного в Контрольно-счетную палату Чернышковского муниципального района, проведена Контрольно-счетной палатой Чернышковского муниципального района на основании статьи 264.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации, плана работы Контрольно-счетной палаты на 2019 год и Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля № 8 от 29 декабря 2011 года, между Советом депутатов Нижнегнутовского сельского поселения и Чернышковской районной Думой.

Предметом внешней проверки является отчет об исполнении бюджета (далее отчет) Нижнегнутовского сельского поселения за 2019 год.

Целью проведения внешней проверки отчета является:

- установление законности, полноты и достоверности, представленных в составе отчета об исполнении местного бюджета документов и материалов;

- установление соответствия фактического исполнения бюджета его плановым назначениям, установленным решениями представительного органа местного самоуправления, то есть Советом депутатов Нижнегнутовского сельского поселения.

1. Оценка соблюдения бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса в Нижнегнутовском сельском поселении.

1.1. В ходе проверки установлено, что в Нижнегнутовском сельском поселении имеется Устав Нижнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района принятый в новой редакции Решением Совета депутатов Нижнегнутовского сельского поселения 30.11.2016 года № 12/22 с изменениями и дополнениями, Положение о бюджетном процессе в Нижнегнутовском сельском поселении принятое Решением Совета депутатов Нижнегнутовского сельского поселения от 26.10.2015 года № 12/12 с изменениями и дополнениями. Решением Совета депутатов Нижнегнутовского сельского поселения от 17.12.2018 года №13/25 утвержден бюджет Нижнегнутовского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Согласно ст. 264.4. Бюджетного кодекса РФ – «Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований Бюджетного Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию.».

Администрация Нижнегнутовского сельского поселения представила в Контрольно-счетную палату Чернышковского муниципального района отчет об исполнении бюджета сельского поселения 30.03.2020 года, то есть в сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Необходимо отметить, что «Положение о бюджетном процессе в Нижнегнутовском сельском поселении» принятое Решением Совета депутатов Нижнегнутовского сельского поселения от 26.10.2015 года № 12/12 с изменениями и дополнениями соответствует требованиям действующего в настоящее время бюджетного законодательства.

1.2. Бюджетная отчетность, представленная администрацией Нижнегнутовского сельского поселения за 2019 год, включает в себя следующий состав показателей отчета:

- отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств на 1 января 2020 года;

- баланс главного распорядителя, получателя средств бюджета на 1 января 2020 года;

- отчет о финансовых результатах деятельности на 1 января 2020 года;

- отчет о движении денежных средств на 1 января 2020 года;

- пояснительную записку на 1 января 2020 года.

1.3. Первоначально утвержденные значения доходной и расходной части бюджета на 2019 год по Нижнегнутовскому сельскому поселению составляли:

Прогнозируемый общий объем доходов бюджета сельского поселения в сумме 6371,6 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 3719,7 тыс. рублей, из них:

- из областного бюджета - 1757,7 тыс. рублей,

- из районного бюджета – 1962,0 тыс. рублей;

общий объем расходов бюджета сельского поселения в сумме 6504,2 тыс. рублей;

прогнозируемый дефицит бюджета сельского поселения в сумме 132,6 тыс. рублей.

В течении 2019 года в Решение Совета депутатов Нижнегнутовского сельского поселения от 17.12.2018г. №13/25 «О бюджете Нижнегнутовского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» вносились следующие изменения:

1) Решением Совета депутатов Нижнегнутовского сельского поселения от 22.02.2019 года № 2/2 «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов Нижнегутовского сельского поселения от 17.12.2018г. №13/25 «О бюджете Нижнегнутовского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» были увеличены расходы бюджета 2019 года и составили:

общий объем расходов бюджета сельского поселения в сумме 6770,6 тыс. рублей;

прогнозируемый дефицит бюджета сельского поселения в сумме 399,0 тыс. рублей.

были изложены в новой редакции Приложения:

4 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета сельского поселения;

5 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, бюджета сельского поселения;

6 ведомственная структура расходов бюджета сельского поселения;

7 распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ Нижнегнутовского сельского поселения;

9 программа муниципальных внутренних заимствований Нижнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, направляемых на покрытие дефицита бюджета сельского поселения и погашение муниципальных долговых обязательств Нижнегнутовского сельского поселения;

10 распределение средств дорожного фонда на финансирование расходов по обеспечению дорожной деятельности по направлениям расходов и главным распорядителям бюджетных средств Нижнегнутовского сельского поселения.

2) Решением Совета депутатов Нижнегнутовского сельского поселения от 22.05.2019 года №5/7 «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов Нижнегнутовского сельского поселения от 17.12.2018г. №13/25 «О бюджете Нижнегнутовского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» были внесены изменения в основные характеристики бюджета 2019 года и составили:

- по доходам в сумме 6381,6 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 3729,7 тыс. рублей, из них:

- из областного бюджета - 1757,7 тыс. рублей,

- из районного бюджета – 1972,0 тыс. рублей;

- по расходам в сумме – 6780,6 тыс. рублей,

- дефицит бюджета – 399,0 тыс. рублей;

были изложены в новой редакции Приложения:

3 объем поступлений доходов по основным источникам;

4 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета сельского поселения;

5 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, бюджета сельского поселения;

6 ведомственная структура расходов бюджета сельского поселения;

7 распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ Нижнегнутовского сельского поселения.

1.4. Определить соответствуют ли итоги исполнения бюджета Нижнегнутовского сельского поселения целям и задачам, предусмотренным бюджетной и налоговой политикой администрации Нижнегнутовского сельского поселения при отсутствии программы социально-экономического развития данного муниципального образования за прошедший год нет возможности. Данных представленных в КСП для сравнительного анализа не достаточно.

Собственные доходы бюджета сельского поселения, при плане на 2019 год 2651,9 тыс. рублей фактически исполнены в сумме 2322,8 тыс. рублей, процент исполнения 87,6%.

Доходы бюджета поселения за счет безвозмездных поступлений в 2019 году от других бюджетов бюджетной системы РФ при плане 3729,7 тыс. рублей фактически исполнены в сумме 3729,7 тыс. рублей, процент исполнения 100,0%.

Всего доходов по сельскому поселению с учетом собственных доходов и безвозмездных поступлений из других уровней бюджета за 2019 год фактически исполнено в сумме 6052,5 тыс. рублей или 94,8% от плановых назначений. Собственные доходы бюджета сельского поселения от данной суммы составляют всего 38,4%.

Расходы бюджета поселения профинансированы в истекшем финансовом году на 87,5% от запланированного и составили 5930,7 тыс. рублей.

Бюджет сельского поселения за 2019 год исполнен по доходам на 6052,5 тыс. рублей или на 94,8 % к плану, по расходам на 5930,7 тыс. рублей, или на 87,5 % к уточненным бюджетным назначения.

При исполнении бюджета сельского поселения сложился профицит в сумме 121,8 тыс. рублей.

2. Соблюдение бюджетного законодательства при исполнении бюджета Нижнегнутовского сельского поселения.

2.1 Решения «О внесении изменений и дополнений в Решение Совета депутатов Нижнегнутовкого сельского поселения от 17.12.2018г. №13/25 «О бюджете Нижнегнутовского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» приняты с соблюдением Бюджетного законодательства.

2.2. Выполнение плановых заданий по предоставлению муниципальных услуг в Нижнегнутовском сельском поселении:

- «Национальная оборона» профинансировано на 100,0% от запланированного;

- «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» профинансировано на 100,0 % от запланированного;

- «Национальная экономика» профинансировано на 36,4% от запланированного;

- «Жилищно-коммунальное хозяйство» профинансировано на 93,1% от запланированного;

- «Образование» профинансировано на 100,0 % от запланированного;

- «Культура и кинематография» профинансировано 92,9% от запланированного;

- «Физическая культура и спорт» профинансировано на 92,3% от запланированного;

- «Средства массовой информации» профинансировано на 100,0% от запланированного.

3. Анализ исполнения доходной части местного бюджета муниципального образования.

3.1. Согласно Решения «О бюджете Нижнегнутовского сельского поселения на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» установлено, что структура собственных доходов бюджета поселения, поступивших в бюджет в 2018 году, формировалась за счет доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов по нормативам, установленным законодательными актами РФ, субъекта РФ, Решениями Чернышковской районной Думы и Совета депутатов Нижнегнутовского сельского поселения.

3.2. Анализ данных отчета об исполнении бюджета Нижнегнутовского сельского поселения по собственным доходам:

(тыс. рублей)

Наименование доходов

Утвер

ждено

Испол

нено

%

испол

нения

Налог на доходы физических лиц

880,0

574,4

65,3

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ

564,2

630,4

111,7

Единый сельскохозяйственный налог

20,0

39,6

198,0

Налог на имущество физических лиц

37,0

39,4

106,5

Земельный налог

1118,0

995,4

89,0

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

32,7

32,4

99,1

Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства

-

11,2

-

Всего собственных доходов

2651,9

2322,8

87,6

Основными плательщиками, участвующими в формировании доходной части бюджета поселения являются физические лица, уплачивающие земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог, на доходы физических лиц, удержанный налоговыми агентами осуществляющим свою деятельность на территории данного поселения.

3.2.1. Налог на доходы физических лиц.

Основными причинами незначительного поступления в бюджет поселения налога на доходы физических лиц являются:

- изменение средне списочной численности работающих в сторону уменьшения, большая часть населения в данном поселении временно не работающие граждане, живущие за счет подсобного хозяйства, отток молодежи из-за отсутствия рабочих мест за пределы территории поселения, естественная убыль населения, увеличение численности населения достигшего пенсионного возраста;

- низкие доходы физических лиц и частных предпринимателей, живущих на территории поселения.

В бюджете 2019 года налог на доходы физических лиц утвержден в сумме 880,0 тыс. рублей, фактически в бюджет поступило 574,4 тыс. рублей, процент выполнения составил 65,3%.

3.2.2. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ

Поступление налогов на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ планировалось в 2019 году в размере 564,2 тыс. руб., фактически поступило 630,4 тыс. руб., что составляет 111,7% от запланированного.

3.2.3. Единый сельскохозяйственный налог.

Поступление единого сельскохозяйственного налога в бюджет поселения от налогоплательщиков, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность на территории поселения, в 2019 году планировалось в размере 20,0 тыс. рублей, фактически в бюджет поступило 39,6 тыс. рублей, что составляет 198,0% от запланированного.

3.2.4. Налог на имущество физических лиц.

На основании Решения «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Нижнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области» принятого Советом депутатов Нижнегнутовского сельского поселения, установлены следующие ставки налога на строения, помещения и сооружения, в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости:

Суммарная инвентаризационная стоимость объектов налогообложения, умноженная на коэффициент-дефлятор (с учетом доли налогоплательщика в праве общей собственности на каждый из таких объектов)

Ставка налога

%

До 300 000 рублей включительно

0,1

Свыше 300 000 до 500 000 рублей включительно

0,11

Свыше 500 000 рублей

0,31

Установлен срок уплаты налога не позднее 1 декабря года, следующего за годом за который исчислен налог. Дополнительные льготы, за исключением льгот определенных статьей 407 части 2 Налогового кодекса РФ, на территории поселения не вводились.

Основными причинами, влияющими на объем поступлений по данному налогу являются:

- снижение количества налогоплательщиков в связи с естественной убылью населения;

- не своевременное оформление гражданами права собственности на строения, помещения и сооружения;

- увеличение численности населения достигшего пенсионного возраста и освобожденного от уплаты данного налога на основании Федерального законодательства.

В 2019 году поступления налога на имущество физических лиц утверждены в сумме 37,0 тыс. рублей, фактически поступило в бюджет 39,4 тыс. рублей, процент выполнения 106,5%.

3.2.5. Земельный налог.

На основании Решения «Об установлении земельного налога на территории Нижнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области» принятого Советом депутатов Нижнегнутовского сельского поселения, установлены сроки уплаты налога для налогоплательщиков – организаций, физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями:

- авансовые платежи налога в размере одной четвертой части не позднее 15 мая, 15 августа и 15 ноября текущего года налогового периода;

- налог, подлежащий уплате по истечению налогового периода, уплачивается не позднее 5 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Для физических лиц, уплачивающих налог на основании налогового уведомления:

- не позднее 1 декабря года, следующего за годом, за который исчислен налог.

В 2019 году поступление земельного налога в бюджет поселения утверждены в сумме 1118,0 тыс. рублей, фактически поступило 995,4 тыс. рублей, процент исполнения 89,0%.

3.2.6. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 2019 год планировались в сумме 32,7 тыс. рублей, фактически поступило 32,4 тыс. рублей, что составляет 99,1% от плановых показателей.

3.2.7. Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства на 2019 год не планировались, фактически поступило 11,2 тыс. рублей.

3.3. Безвозмездные поступления в бюджет муниципального образования:

(тыс. рублей)

Наименование доходов

Утверждено

Фактическиисполнено

Процент

исполнения

Дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности

1656,0

1656,0

100,0

Субвенции местным бюджетам на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ (административная комиссия)

4,1

4,1

100,0

Субвенции бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учета на территории, где отсутствуют военные комиссариаты

97,6

97,6

100,0

Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам сельских поселений

1972,0

1972,0

100,0

Всего безвозмездных поступлений

3729,7

3729,7

100,0

Объем бюджета поселения за счет безвозмездных поступлений в 2019 году от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации профинансирован на 100,0%.

4. Анализ исполнения расходной части местного бюджета.

4.1. Исполнение расходов по обязательствам бюджета по основным разделам бюджетной классификации:

(тыс. рублей)

Наименование показателя

Утверж

дено

Испол

нено

%

Испол

нения

Общегосударственные вопросы

2938,0

2700,3

91,9

Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования

748,7

725,5

96,9

Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций

1984,2

1769,7

89,2

Обеспечение проведения выборов и референдумов

74,9

74,9

100,0

Резервный фонд

0

0

0

Другие общегосударственные вопросы

130,2

130,2

100,0

Национальная оборона

97,6

97,6

100,0

Мобилизационная и вневойсковая подготовка

97,6

97,6

100,0

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1,4

1,4

100,0

Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона

0

0

0

Обеспечение пожарной безопасности

0

0

0

Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности

1,4

1,4

100,0

Национальная экономика

624,2

227,4

36,4

Дорожное хозяйство (дорожные фонды)

624,2

227,4

36,4

Жилищно-коммунальное хозяйство

2296,1

2136,6

93,1

Благоустройство

295,6

259,8

87,9

Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства

2000,5

1876,8

93,8

Образование

25,8

25,8

100,0

Молодежная политика и оздоровление детей

25,8

25,8

100,0

Культура и кинематография

776,8

721,4

92,9

Культура

776,8

721,4

92,9

Физическая культура и спорт

6,5

6,0

92,3

Физическая культура

6,5

6,0

92,3

Средства массовой информации

14,2

14,2

100,0

Периодическая печать

14,2

14,2

100,0

ИТОГО РАСХОДОВ

6780,6

5930,7

87,5

Расходы бюджета поселения профинансированы в истекшем году на 87,5% от запланированного.

4.2. В бюджете Нижнегнутовского сельского поселения в 2019 году резервный фонд запланирован не был.

4.3. Администрацией Нижнегнутовского сельского поселения в 2019 году создан целевой дорожный фонд, в бюджете Нижнегнутовского сельского поселения в 2019 году программа муниципальных внутренних заимствований утверждалась, бюджетные и банковские кредиты Нижнегнутовскому сельскому поселению не выдавались. Муниципальные гарантии сельским поселением не предоставлялись.

4.4. Исполнение средств бюджета Нижнегнутовского сельского поселения направленных на исполнение долгосрочных целевых программ в 2019 году:

(тыс.рублей)

п\п

Наименование целевой программы

Утверж

дено

Испол

нено

%

испол

нения

1

«Реализация молодежной политики на территории Нижнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области на 2019-2021 годы»

22,8

22,8

100,0

2

«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» на 2019-2021 годы

3,0

3,0

100,0

3

«Развитие массовой физической культуры, спорта в Нижнегнутовском поселении Чернышковского муниципального района» на 2019-2021 годы

6,5

6,0

92,3

4

«Комплексное развитие транспортной инфраструктуры Нижнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района» на 2017-2019 годы с перспективой до 2026 года

617,2

220,4

35,7

5

«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Нижнегнутовском сельском поселении Чернышковского муниципального района» на 2019-2021 годы

5,0

5,0

100,0

6

«Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности Нижнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района» на 2019-2021 годы

0

0

0

7

«Благоустройство территории Нижнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района» на 2016-2018 годы

174,2

138,4

79,4

8

«Профилактика терроризма и экстремизма в Нижнегнутовском сельском поселении Чернышковского муниципального района» на 2019-2021 годы

5,0

5,0

100,0

9

«Формирование современной городской среды Нижнегнутовского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области» на 2018-2022 годы.

116,4

116,4

100,0

 

ИТОГО

950,1

516,8

54,4

5. Выводы и предложения.

5.1. В 2019 году в бюджет Нижнегнутовского сельского поселения вносились дополнения и изменения, при внесении данных изменений и дополнений производилась корректировка доходов и расходов.

5.2. Собственные доходы бюджета сельского поселения, при плане на 2019 год 2651,9 тыс. рублей фактически исполнены в сумме 2322,8 тыс. рублей, процент исполнения 87,6%.

Доходы бюджета поселения за счет безвозмездных поступлений в 2019 году от других бюджетов бюджетной системы РФ при плане 3729,7 тыс. рублей фактически исполнены в сумме 3729,7 тыс. рублей, процент исполнения 100,0%.

Всего доходов по сельскому поселению с учетом собственных доходов и безвозмездных поступлений из других уровней бюджета за 2019 год фактически исполнено в сумме 6052,5 тыс. рублей или 94,8% от плановых назначений. Собственные доходы бюджета сельского поселения от данной суммы составляют всего 38,4%.

5.3. Расходы бюджета поселения профинансированы в истекшем финансовом году на 87,5% от запланированного и составили 5930,7 тыс. рублей.

5.4. Бюджет сельского поселения за 2019 год исполнен по доходам на 6052,5 тыс. рублей или на 94,8 % к плану, по расходам на 5930,7 тыс. рублей, или на 87,5 % к уточненным бюджетным назначения.

При исполнении бюджета сельского поселения сложился профицит в сумме 121,8 тыс. рублей.

5.5. В бюджете Нижнегнутовского сельского поселения в 2019 году резервный фонд запланирован не был.

5.6. Согласно данным муниципальной долговой книги муниципальный долг Нижнегнутовского сельского поселения на 01.01.2019 года и 01.01.2020 отсутствует, муниципальные гарантии в 2018 году не предоставлялись, кредиты не привлекались.

Аудитор Контрольно-счетной палаты

Чернышковского муниципального района

Волгоградской области                                                                                    С.В. Рубилкин

24.04.2020 года