МКОУ Чернышковская СОШ №2
АКТ
р.п. Чернышковский 2 марта 2015 года
На основании удостоверения от 03.02.2015 года №2, выданного председателем контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района В.Н. Кубанцевым, аудитором контрольно-счетной палаты Рубилкиным С.В. проведена проверка МКОУ «Чернышковская СОШ №2» по вопросу эффективности использования средств бюджета Чернышковского муниципального района направленных получателю бюджетных средств, муниципальному казенному образовательному учреждению «Чернышковская СОШ №2», далее по тексту МКОУ «Чернышковская СОШ №2».
Проверка поводилась с 03.02.2015 года по 28.02.2015 года в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты Чернышковского муниципального района на 2015 год.
Проверяемый период с 01.02.2012 года по 01.02.2015 года.
В проверяемом периоде ответственными должностными лицами являлись:
- директор МКОУ «Чернышковская СОШ №2» - Текунова Л.А. по 28.12.2014 года, с 29.12.2014 года Максаев В.Ю.;
- директор МКУ «Б и МО образовательных учреждений Чернышковского муниципального района» - Борисова Т.М.
- главный бухгалтер МКУ «Б и МО образовательных учреждений Чернышковского муниципального района» - Загудаева М.П.
Юридический адрес и фактическое местоположение МКОУ «Чернышковская СОШ №2: 404462, Волгоградская область, р.п. Чернышковский, ул. им. 2-ой Гвардейской Армии, д.16.
Проверкой установлено следующее:
1. Устав МКОУ «Чернышковская СОШ №2» утвержден приказом начальника отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района №156 от 12.12.2011 года.
На основании данного Устава МКОУ «Чернышковская СОШ №2» является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющей полученную прибыль между участниками.
По своей организационно-правовой форме Учреждение является муниципальным казённым образовательным учреждением.
Официальное наименование Учреждения:
полное наименование: Муниципальное казённое образовательное учреждение «Чернышковская средняя общеобразовательная школа № 2» Чернышковского муниципального района Волгоградской области; сокращенное наименование: МКОУ «Чернышковская СОШ № 2».
Учредителем является Отдел по образованию, опеке и попечительству администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области.
Казённое учреждение является юридическим лицом. Казённое учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Чернышковского муниципального района, для учета операций по исполнению казёнными учреждениями бюджета Чернышковского муниципального района; печать со своим наименованием; штампы; бланки. Казённое учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности и свидетельством о государственной аккредитации выдает по реализуемым аккредитованным образовательным программам лицам, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации. Учреждение заверяет выдаваемые им документы государственного образца об уровне образования и (или) квалификации печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации.
Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 196 и настоящим Уставом.
Казённое учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и настоящим уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере образования.
Предметом деятельности Учреждения является реализация образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Общеобразовательное учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования:
первая ступень - начальное общее образование (нормативный срок освоения 4 года);
вторая ступень - основное общее образование (нормативный срок освоения 5 лет);
третья ступень - среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения 2 года).
К основному виду деятельности Учреждения, оказываемому на безвозмездной основе, относится:
- предоставление начального общего образования;
- предоставление основного общего образования;
- предоставление среднего (полного) образования.
Учреждение может осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности:
- обучение по дополнительным образовательным программам,
- преподавание специальных курсов и циклов дисциплин,
- репетиторство,
- занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги, которые не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета Чернышковского муниципального района.
Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в доход бюджета Чернышковского муниципального района на соответствующий финансовый год.
Казённое учреждение, созданное путём изменения типа существующего муниципального учреждения, вправе осуществлять предусмотренные уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных учреждению, до окончания срока действия этих документов.
Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим уставом.
Учреждение возглавляет директор, назначаемый на эту должность и освобождаемый от нее Учредителем.
Права и обязанности директора, а также основания для прекращения трудовых отношений с ним регламентируются трудовым договором, заключаемым Учредителем с директором.
Директору Учреждения совмещение его должности с другой оплачиваемой руководящей должностью (кроме научного и научно-методического руководства) внутри и вне Учреждения не разрешается.
Имущество Учреждения является собственностью Чернышковского муниципального района. Собственник имущества (уполномоченный им орган) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также на основании нормативных правовых актов органов местного самоуправления Чернышковского муниципального района, закрепляет муниципальным правовым актом за Учреждением в целях обеспечения его уставной деятельности, предусмотренной уставом, здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество.
Земельные участки закрепляются за муниципальным казенным общеобразовательным учреждением в постоянное (бессрочное) пользование.
Объекты права собственности, закрепленные в установленном порядке за общеобразовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.
Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за общеобразовательным учреждением, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование Учреждения осуществляется на основе государственных нормативов (в том числе ведомственных) и нормативов, утвержденных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Чернышковского муниципального района, в расчете на одного обучающегося в зависимости от вида общеобразовательного учреждения.
Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств Чернышковского муниципального района на основании бюджетной сметы, утвержденной Учредителем.
Расходование денежных средств производится Учреждением в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.
Имущество и средства Учреждения отражаются в балансе и используются в соответствии с действующим законодательством.
При осуществлении оперативного управления имуществом, отраженным в балансе, Учреждение обязано:
эффективно использовать имущество;
обеспечивать сохранность и использовать имущество строго по целевому назначению;
не допускать ухудшения технического состояния имущества;
осуществлять капитальный и текущий ремонт закрепленного за Учреждением имущества.
Учреждение не вправе осуществлять долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных), организаций, приобретать акции, облигации, иные ценные бумаги и получать доходы (дивиденды, проценты) по ним.
Учреждение вправе выступать в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества.
2. Учреждение осуществляет свою деятельность на основании следующих документов:
Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения Серия 34 №003828490 выдано МИ ФНС России по Волгоградской области 17.04.1997 года, ИНН 3433006768, КПП 343301001.
Свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ Серия 34 №003829128, выдано МИ ФНС России №8 по Волгоградской области 21.11.2011 года, ОГРН 1023405966726.
Лицензия на право ведения образовательной деятельности Серия 34 ОД №001440, срок действия бессрочно, регистрационный №707 от 16.04.2012 г. выдана Комитетом по образованию и науке Администрации Волгоградской области.
Свидетельство о государственной аккредитации Серия 34 АО1 №0000373 регистрационный №94 от 28.04.2014 г., свидетельство действительно по 28.04.2026г. выдано Министерством по образованию и науке Волгоградской области.
Для ведения финансово-хозяйственной деятельности школы в отделе по управлению финансами, налоговой политике и муниципальному заказу администрации Чернышковского
муниципального района Волгоградской области с 30.12.2011г. открыт лицевой счет:
- Бюджетный (смета) - №1333К001801
при р/с 40204810500000000040 Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области, г.Волгоград, БИК 041806001;
3. Бухгалтерское обслуживание МКОУ «Чернышковская СОШ №2» осуществляется на основании Договора на бухгалтерское обслуживание от 29.12.2014г. (до этого от 01.02.2011г.) с муниципальным казенным учреждением Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района». На основании данного договора, МКОУ «Чернышковская СОШ №2» передает, а муниципальное казенное учреждение Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района» принимает полномочия по бухгалтерскому обслуживанию: исполнению смет доходов и расходов МКОУ «Чернышковская СОШ №2» по бюджетным средствам, полученным из внебюджетных источников, в том числе имущества учреждения, его финансовых обязательств и их движение, а также хозяйственных операций, осуществляемых учреждением в процессе организации всех видов деятельности. Организация и ведение бухгалтерского учета осуществляется в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности. Первичные учетные документы подписываются руководителем учреждения или уполномоченным им лицом. Все бухгалтерские документы, связанные с исполнением смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным от иной проносящей доход деятельности, подписываются директором и главным бухгалтером исполнителя или уполномоченными ими лицами. Данным договором определены обязанности сторон, правила и ответственность сторон, определены прочие условия договора и срок действия данного договора.
4. Учетная политика для казенных учреждений утверждена приказом директора муниципального казенного учреждения Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района» от 31.12.2013г. № 33. Учетной политикой определены формы первичных документов и способы ведения бюджетного учета, правила документооборота и технология обработки учетной информации, порядок проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств, осуществление внутрихозяйственного контроля, порядок и сроки сдачи бухгалтерской отчетности, номенклатура дел по финансово-хозяйственной деятельности и сдача их в архив, порядок учета нефинансовых активов, основных средств и материальных запасов. В данной учетной политике установлен порядок выдачи денежных средств под отчет и порядок оформления отчетов по их исполнению, определяется состав единой постоянно действующей комиссии по проведению инвентаризации, приему передаче основных средств, списанию канцелярских и хозяйственных товаров. Утверждается список материально-ответственных лиц и список подотчетных лиц.
5. Постановлением администрации Чернышковского муниципального района от 25.12.2013 г. №695 «Об определении уполномоченного органа и уполномоченного учреждения Чернышковского муниципального района в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд Чернышковского муниципального района» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено муниципальное казенное учреждение Чернышковского муниципального района «Бухгалтерское и методическое обслуживание образовательных учреждений Чернышковского муниципального района». Данное уполномоченное учреждение осуществляет полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, в том числе и для МКОУ «Чернышковская СОШ №2».
6. На основании Договора №10 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МОУ «Чернышковская СОШ №2» от 02.12.2009 года за школой закреплены следующие нежилые помещения – недвижимое имущество:
|
№ п\п |
Наименование имущества |
Инвентаризационный номер |
Дата принятия к учету |
% износа |
Балансовая стоимость |
Остаточная стоимость |
|
1. |
Здание гаража |
2013800565 |
27.05.2013 |
94,48 |
721369,80 |
39834,78 |
|
2. |
Антисептик |
01010012 |
01.11.1994 |
81,40 |
152667,18 |
28396,45 |
|
3. |
Здание школы 3-х этажное |
01010006 |
01.11.1977 |
52,35 |
9007617,96 |
4291750,89 |
|
4. |
Трансформаторная подстанция |
01010010 |
01.11.1977 |
100,00 |
176191,20 |
- |
|
5. |
Туалет |
01010009 |
01.11.1977 |
100,00 |
11221,74 |
- |
|
6. |
Туалет |
01010013 |
01.09.1996 |
100,00 |
18662,40 |
- |
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, а в отношении объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия - безвозмездное пользование (ссуда).».
Согласно ч.1 ст.130 ГК РФ, «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.».
Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ, «Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.».
Необходимо отметить, что на момент проведения проверки МКОУ «Чернышковская СОШ №2» государственную регистрацию в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, прошли следующие объекты, закрепленные за образовательным учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается следующими документами:
1) Свидетельство о государственной регистрации права Серия 34-АА №527696 от 16.05.2012 года, вид права – постоянное бессрочное пользование, объект права – Земельный участок, земли населенных пунктов, площадь 24593,69 кв.м., кадастровый №34:33:01 0001:234;
2) Свидетельство о государственной регистрации права Серия 34-АА №053677 от 01.09.2010 года, вид права – оперативное управление, объект права – здание Чернышковской муниципальной общеобразовательной средней школы №2, назначение – нежилое помещение, площадь 3334,1 кв.м., кадастровый №34-34-11/028/2010-038;
3) Свидетельство о государственной регистрации права Серия 34-АА №949301 от 24.01.2013 года, вид права – оперативное управление, объект права – здание гаража, назначение – нежилое помещение, площадь 245,9 кв.м., кадастровый №34-34-11/020/2012-356;
На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за школой закреплен автобус ПАЗ – 32053-70, дата принятия на учет 22.11.2012г., балансовая стоимость 1 258 800,00 руб., остаточная стоимость 545 480,00 руб.
7. При проверке кассовых документов МКОУ «Чернышковская СОШ №2» в бухгалтерии МКУ «Б и МО образовательных учреждений» установлено следующее, кассовая книга ведется согласно положения о бухгалтерском учете, ежедневно, в конце дня подсчитывается остаток денежных средств в кассе, в кассовой книге отражается как приход, так и расход денежных средств. Все расходные кассовые ордера подписаны кассиром и главным бухгалтером, расходные кассовые ордера выписанные главным бухгалтером учреждения утверждены подписью директора школы. При проверке кассовых документов нарушений не выявлено.
8. Проведена проверка исполнения требований пункта 10 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части организации обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ в МКОУ «Чернышковская СОШ №2». Установлено, что на момент проверки 100% учеников школы, через библиотеку учебного заведения, обеспечены учебниками. Выдача учебников в учебном заведении регламентируется Положением о порядке учета библиотечного фонда МКОУ «Чернышковская СОШ №2». Данное положение утверждено приказом директора школы №154 от 30.12.2009г.
9. Проведена проверка исполнения требований ст.37 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в части организации питания обучающихся. Организация питания обучающихся в МКОУ «Чернышковская СОШ №2» производится в соответствии с Законом Волгоградской области от 10.11.2005 г. №1111-ОД «Об организации питания обучающихся (1-11 классы) в общеобразовательных организациях Волгоградской области», положения которого устанавливают частичные компенсационные выплаты на питание обучающихся (очная форма обучения) в муниципальных общеобразовательных организациях (кроме общеобразовательных организациях с наличием интерната и вечерних общеобразовательных организациях) Волгоградской области, в которых обучающиеся не находятся на государственном обеспечении и для которых не установлены более высокие нормативы обеспечения питанием.
Данным законом определено, что частичная компенсация стоимости питания предоставляется за счет средств областного бюджета в течение учебного года за период фактического посещения образовательной организации из расчета:
- детям из малоимущих семей, детям из многодетных семей и детям, состоящим на учете у фтизиатра – 15 руб. в день на одного обучающегося;
- учащимся 1 – 4 классов общеобразовательных организаций, расположенных на территории городских и сельских поселений – 15 руб. в день на одного обучающегося.
Данным законом определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области вправе устанавливать дополнительную компенсацию стоимости питания вышеуказанным категориям обучающихся, за счет средств бюджетов муниципальных образований.
С 01.01.2014 года на основании Решения Чернышковской районной Думы №40/14 от 26.12.2013 года «Об утверждении норматива на питание учащихся школ Чернышковского муниципального района на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» норматив на питание учащихся школ Чернышковского муниципального района утвержден из расчета 25 руб. на одного учащегося в учебный день. Администрация Чернышковского муниципального района обеспечивает выделение необходимых для этих целей средств из районного бюджета.
Исходя из вышеизложенного в МКОУ «Чернышковская СОШ №2» за счет денежных средств выделяемых из областного бюджета и бюджета района организованно двух разовое питание учащихся школы из расчета 25 рублей в день на учащегося. Количество обучающихся на 1.02.2015г. составляет 376 человек. На сегодняшний момент, исходя из цен сложившихся на продукты питания в регионе, организовать двух разовое питание из расчета 25 рублей на одного обучающегося затруднительно. По состоянию на 01.02.2015г. кредиторская задолженность учреждения перед поставщиками продуктов питания составила 866510,37 рублей.
Кроме того не решен вопрос о привлечении медицинского работника, при организации питания, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08.
10. Проведена проверка правильности начисления амортизации основных средств. В результате проверки установлено, что амортизация начисляется в соответствии с приказом Минфина РФ № 157-н от 01.12.2010 года. Расчет годовой суммы начисления амортизации основных средств, производится линейным способом, исходя из балансовой стоимости объектов основных средств и нормы амортизации, исходя из срока полезного использования этих объектов. В проверяемом периоде амортизация на основные средства начислялась ежемесячно в размере 1/12 годовой суммы.
11. Проведена выборочная проверка начисления и выплаты заработной платы. Заработная плата начислялась в соответствии с положениями об оплате труда на соответствующий период, положениями о премировании, приказами руководителя учреждения, на основании табелей учета рабочего времени - нарушений не выявлено.
12. Приобретение автомобильного топлива производилось безналичным способом. Списание в расход автомобильного бензина производилось на основании путевых листов. Нарушений не выявлено.
13. При проверке полноты оприходования и правильности списания материальных ценностей нарушений не выявлено.
14. При проверке платежных документов установлено, что МКОУ «Чернышковская СОШ №2» в проверяемом периоде за нарушения законодательства, несвоевременное перечисление страховых взносов в фонды и налоговых платежей, нарушение условий договоров и по решению судов были уплачены штрафы, пени и госпошлины:
за 2013 год в сумме – 1891,49 рублей;
за 2014 год в сумме – 23174,64 рублей;
всего уплачено различных санкций на общую сумму 25066,13 рублей, что является нарушением требований ст. 34, 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, т.е. является неэффективным использованием средств бюджета муниципального района.
15. По состоянию на 01.02.2015 года кредиторская задолженность составляет 2637768,62 руб., дебиторская задолженность отсутствует.
Аудитор контрольно-счетной палаты
Чернышковского муниципального района С.В. Рубилкин
Один экземпляр акта получен:
«_____»_______________ 2015 г. ______________________/_________________/
