ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на отчет администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области об исполнении бюджета за 2014 год

Проверка отчета администрации Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района об исполнении бюджета сельского поселения за 2013 год, представленного в контрольно-счетную палату Чернышковского муниципального района, проведена Контрольно-счетной палатой Чернышковского муниципального района на основании статьи 264.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации, плана работы Контрольно-счетной палаты на 2015 год и Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля № 5 от 26 декабря 2011 года, между Думой Елкинского сельского поселения и Чернышковской районной Думой.

Предметом внешней проверки является отчет об исполнении бюджета (далее отчет) Елкинского сельского поселения за 2014 год.

Целью проведения внешней проверки отчета является:

- установление законности, полноты и достоверности, представленных в составе отчета об исполнении местного бюджета документов и материалов;

- установление соответствия фактического исполнения бюджета его плановым назначениям, установленным решениями представительного органа местного самоуправления, то есть Думой Елкинского сельского поселения.

1. Оценка соблюдения бюджетного законодательства при организации бюджетного процесса в Елкинском сельском поселении.

1.1. В ходе проверки установлено, что в Елкинском сельском поселении имеется Устав Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района принятый в новой редакции Решением Думы Елкинского сельского поселения 07.03.2012 года № 6/4 и Положение о бюджетном процессе в Елкинском сельском поселении принятое Решением Думы Елкинского сельского поселения № 5/14 от 07.05.2008 года. Решением Думы Елкинского сельского поселения от 19.12.2013 года № 31/16 утвержден бюджет Елкинского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Согласно ст. 264.4. Бюджетного кодекса РФ – «Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется контрольно-счетным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, с соблюдением требований Бюджетного Кодекса и с учетом особенностей, установленных федеральными законами.

По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района или контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации.

Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию.».

Администрация Елкинского сельского поселения представила в Контрольно-счетную палату Чернышковского муниципального района отчет об исполнении бюджета сельского поселения 15.03.2015 года, то есть в сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Необходимо отметить, что «Положение о бюджетном процессе в Елкинском сельском поселении» принятое Решением Думы Елкинского сельского поселения от 07.05.2008 года № 5/14 соответствует требованиям действующего в настоящее время бюджетного законодательства.

1.2. Бюджетная отчетность, представленная администрацией Елкинского сельского поселения за 2014 год, включает в себя следующий состав показателей отчета:

- отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств на 1 января 2015 года;

- баланс главного распорядителя, получателя средств бюджета на 1 января 2015 года;

- отчет о финансовых результатах деятельности на 1 января 2015 года;

- отчет о движении денежных средств;

- пояснительную записку и другие материалы по запросу КСП.

1.3. Первоначально утвержденные значения доходной и расходной части бюджета на 2014 год по Елкинскому сельскому поселению составляли:

по доходам в сумме 4406,3 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 1901,3 тыс. рублей, из них: из областного бюджета – 1901,3 тыс. рублей;

по расходам в сумме 4531,5 тыс. рублей.

В течении 2014 года в Решение Думы Елкинского сельского поселения от 19.12.2013 года № 31/16 «О бюджете Елкинского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» вносились следующие изменения:

1) Решением Думы Елкинского сельского поселения от 27.03.2014 года № 3/3 «О внесении изменений и дополнений в Решение Думы Елкинского сельского поселения «О бюджете Елкинского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 19.12.2013г. № 31/16 была увеличена расходная часть бюджета и были изложены в новой редакции Приложения:

№ 4 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета сельского поселения;

№ 5 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, бюджета сельского поселения;

№ 6 ведомственная структура расходов бюджета сельского поселения;

№ 7 распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ Елкинского сельского поселения;

№ 9 программа муниципальных внутренних заимствований Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, направляемых на покрытие дефицита бюджета сельского поселения и погашение муниципальных долговых обязательств Елкинского сельского поселения.

2) Решением Думы Елкинского сельского поселения от 31.07.2014 года № 14/10 «О внесении изменений и дополнений в Решение Думы Елкинского сельского поселения «О бюджете Елкинского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 19.12.2013г. № 31/16 были изменены основные характеристики бюджета и были изложены в новой редакции Приложения:

№ 3 объем поступлений доходов по основным источникам;

№ 4 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета сельского поселения;

№ 5 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, бюджета сельского поселения;

№ 6 ведомственная структура расходов бюджета сельского поселения;

№ 7 распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ Елкинского сельского поселения;

№ 9 программа муниципальных внутренних заимствований Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, направляемых на покрытие дефицита бюджета сельского поселения и погашение муниципальных долговых обязательств Елкинского сельского поселения;

дополнено приложением № 10 распределение средств дорожного фонда на финансирование расходов по обеспечению дорожной деятельности по направлениям расходов и главным распорядителям бюджетных средств Елкинского сельского поселения.

3) Решением Думы Елкинского сельского поселения от 29.12.2014 года № 28/19 «О внесении изменений и дополнений в Решение Думы Елкинского сельского поселения «О бюджете Елкинского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» 19.12.2013г. № 31/16 были внесены изменения в основные характеристики бюджета 2014 года и составили:

прогнозируемый общий объем доходов бюджета сельского поселения в сумме 4390,5 тыс. рублей, в том числе безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 2154,5 тыс. рублей, из них:

из областного бюджета – в сумме 2154,5 тыс. рублей;

общий объем расходов бюджета сельского поселения в сумме 4746,7 тыс. рублей;

дефицит бюджета 356,2 тыс. рублей;

были изложены в новой редакции Приложения:

№ 3 объем поступлений доходов по основным источникам;

№ 4 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета сельского поселения;

№ 5 распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов, бюджета сельского поселения;

№ 6 ведомственная структура расходов бюджета сельского поселения;

№ 7 распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ Елкинского сельского поселения.

1.4. Определить соответствуют ли итоги исполнения бюджета Елкинского сельского поселения целям и задачам, предусмотренным бюджетной и налоговой политикой администрации Елкинского сельского поселения при отсутствии программы социально-экономического развития данного муниципального образования за прошедший год нет возможности. Данных представленных в КСП для сравнительного анализа не достаточно.

Бюджет Елкинского сельского поселения за 2014 год исполнен по доходам на сумму 4615,6 тыс. рублей или на 105,1% к плану, по расходам на сумму 4583,2 тыс. рублей, или на 96,6 % к уточненным бюджетным назначениям.

При исполнении бюджета сельского поселения сложился профицит в сумме 32,4 тыс. рублей.

Собственные доходы бюджета сельского поселения, при плане на 2014 год 2236,0 тыс. рублей фактически исполнены в сумме 2461,1 тыс. рублей, процент исполнения 110,0%.

Всего доходов по сельскому поселению с учетом собственных доходов и безвозмездных поступлений из других уровней бюджета за 2014 год фактически исполнено в сумме 4615,6 тыс. рублей. Собственные доходы бюджета сельского поселения от данной суммы составляют всего 53,3 %.

2. Соблюдение бюджетного законодательства при исполнении бюджета поселения.

2.1. При проверке исполнения бюджета Елкинского сельского поселения установлено, что в данном поселении соблюдаются требования ст. 215 Бюджетного кодекса РФ по исполнению бюджета через лицевые счета, открытые в органах казначейства, то есть осуществляется казначейское исполнение бюджета. Ведется учет доходов поселения на казначейских счетах от сдачи в аренду имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности.

2.3. Решения «О внесении изменений и дополнений в Решение Думы Елкинского сельского поселения «О бюджете Елкинского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 19.12.2013 года № 31/16 приняты с соблюдением Бюджетного законодательства.

2.4. Выполнение плановых заданий по предоставлению муниципальных услуг в Елкинском сельском поселении:

- «Национальная оборона» профинансировано на 100 % от запланированного;

- «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» профинансировано на 100,0 % от запланированного;

- «Национальная экономика» профинансировано на 78,1 % от запланированного;

- «Жилищно-коммунальное хозяйство» профинансировано на 99,8 % от запланированного;

- «Образование» профинансировано на 100,0 % от запланированного;

- «Культура и кинематография» профинансировано на 98,6% от запланированного;

- «Социальная политика» профинансировано на 16,0% от запланированного;

- «Средства массовой информации» профинансировано на 99,5 % от запланированного.

3. Анализ исполнения доходной части бюджета поселения.

3.1. Согласно Решения «О бюджете Елкинского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» установлено, что структура собственных доходов бюджета поселения, поступивших в бюджет в 2014 году, формировалась за счет доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов по нормативам, установленным законодательными актами РФ, субъекта РФ и Решением Думы Елкинского сельского поселения:

- налог на доходы физических лиц – по нормативу 20%;

- земельного налога, взимаемого на территории поселения – по нормативу 100%;

- налога на имущество физических лиц, взимаемого на территории поселения – по нормативу 100%;

- единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 50%;

- доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а так же средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков – по нормативу 50%;

- 100 % дивидендов по акциям, находящимся в собственности поселения, доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в собственности поселения;

- поступления от продажи имущества, находящегося в собственности поселения – по нормативу 100%;

- доходы от уплаты прочих налогов, сборов, пошлин, платежей, поступлений и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет поселения в соответствии с действующим законодательством;

- доходы, полученные бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов управления поселения и финансируемые за счет средств бюджета поселения от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

3.2. Анализ данных отчета об исполнении бюджета Елкинского сельского поселения по собственным доходам:

(тыс. рублей)

Основными плательщиками, участвующими в формировании доходной части бюджета поселения являются физические лица, уплачивающие земельный налог, налог на доходы физических лиц, удержанный налоговыми агентами осуществляющим свою деятельность на территории данного поселения.

3.2.1. Налог на доходы физических лиц.

Основными причинами незначительного поступления в бюджет поселения налога на доходы физических лиц являются:

- изменение средне списочной численности работающих в сторону уменьшения, большая часть населения в данном поселении временно не работающие граждане, живущие за счет подсобного хозяйства, отток молодежи из-за отсутствия рабочих мест за пределы территории поселения, естественная убыль населения, увеличение численности населения достигшего пенсионного возраста;

- низкие доходы физических лиц и частных предпринимателей, живущих на территории поселения;

- несвоевременная и неполная выдача заработной платы хозяйствующими субъектами, зарегистрированными на территории поселения.

В бюджете 2014 года налог на доходы физических лиц утвержден в сумме 190,0 тыс. рублей, фактически в бюджет поступило 200,3 тыс. рублей, процент выполнения составил 105,4%.

3.2.2. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ

Поступление налогов на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ планировалось в 2014 году в размере 467,0 тыс. руб., фактически поступило 432,8 тыс. руб., что составляет 92,7% от запланированного.

3.2.3. Единый сельскохозяйственный налог.

Поступление данного налога в бюджет поселения от налогоплательщиков, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность на территории поселения в 2014 году, планировалось в размере 73,0 тыс. рублей, фактически в бюджет поступило 73,1 тыс. рублей, что составило 100,1 % от запланированного.

3.2.4. Налог на имущество физических лиц.

На основании Решения «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области» принятого Думой Елкинского сельского поселения, установлены следующие ставки налога на строения, помещения и сооружения, в зависимости от суммарной кадастровой стоимости:

Установлен срок уплаты налога не позднее 1 ноября года, следующего за годом за который исчислен налог. Дополнительные льготы за исключением льгот определенных Законом Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» на территории поселения не вводились.

Основными причинами, влияющими на объем поступлений по данному налогу являются:

- снижение количества налогоплательщиков в связи с естественной убылью населения;

- не своевременным оформлением гражданами права собственности на строения, помещения и сооружения;

- увеличение численности населения достигшего пенсионного возраста и освобожденного от уплаты данного налога на основании Федерального законодательства.

В 2014 году поступления налога на имущество физических лиц утверждены в сумме 10,0 тыс. рублей, фактически поступило в бюджет 14,4 тыс. рублей, процент выполнения 144,0%.

3.2.5. Земельный налог.

На основании Решения «Об установлении земельного налога на территории Елкинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области» принятого Думой Елкинского сельского поселения, установлены сроки уплаты налога для налогоплательщиков – организаций, физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями:

- авансовые платежи налога в размере одной четвертой части не позднее 15 мая, 15 августа и 15 ноября текущего года налогового периода;

- налог, подлежащий уплате по истечению налогового периода, уплачивается не позднее 5 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Для физических лиц, уплачивающих налог на основании налогового уведомления:

- не позднее 1 ноября года, следующего за годом, за который исчислен налог.

В 2014 году поступление земельного налога в бюджет поселения утверждено в сумме 612,4 тыс. рублей, фактически поступило 623,4 тыс. рублей, процент исполнения 101,8%.

3.2.6. Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение аренды указанных земельных участков.

Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение аренды указанных земельных участков

утверждены в сумме – 845,7 тыс. рублей, фактически в бюджет поселения в 2014 году поступило 1093,0 тыс. рублей, процент исполнения 129,2%.

3.2.7. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления поселений и созданных ими учреждений на 2014 год не, фактически поступило 2,2 тыс. рублей.

3.2.8.Поступление доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, в 2014 году планировались в размере 32,9 тыс. рублей, фактически поступило 16,9 тыс. рублей, процент исполнения составил 51,4%.

3.2.9. Денежные взыскания (штрафы), установленные законами субъектов Российской Федерации за несоблюдение муниципальных правовых актов, зачисляемые в бюджеты поселений.

Поступления от денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации за несоблюдение муниципальных правовых актов, зачисляемые в бюджеты поселений в 2014 году планировались в размере 5,0 тыс. рублей, фактически в бюджет поступило 5,0 тыс. рублей, процент исполнения составил 100,0%.

3.3. Безвозмездные поступления в бюджет муниципального образования:

(тыс. рублей)

Объем доходов бюджета поселения за счет безвозмездных поступлений в 2014 году от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации профинансирован на 100,0%.

4. Анализ исполнения расходной части местного бюджета.

4.1. Исполнение расходов по обязательствам бюджета по разделам и подразделам бюджетной классификации:

(тыс. рублей)

Расходы бюджета поселения профинансированы в истекшем году на 96,6% от запланированного.

4.2. Фактов нецелевого использования бюджетных средств (ст.289 Бюджетного кодекса РФ), направление использования данных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств и средств, направленных на финансирование предприятий и организаций не являющихся бюджетополучателями не установлено.

4.3. В бюджете Елкинского сельского поселения в 2014 году резервный фонд был запланирован в сумме 1,5 тыс. рублей, данные денежные средства в процессе исполнения бюджета израсходованы не были.

4.4. Администрацией Елкинского сельского поселения в 2014 году создан целевой дорожный фонд, в бюджете Елкинского сельского поселения в 2014 году программа муниципальных внутренних заимствований утверждалась, бюджетные и банковские кредиты Елкинскому сельскому поселению не выдавались. Муниципальные гарантии сельским поселением не предоставлялись.

4.5. Исполнение средств бюджета Елкинского сельского поселения направленных на исполнение долгосрочных целевых программ в 2014 году:

(тыс.рублей)

5. Выводы и предложения.

5.1. В 2014 году в бюджет Елкинского сельского поселения трижды вносились изменения и дополнения, при внесении данных изменений и дополнений производилась корректировка доходов и расходов.

5.2. Собственные доходы бюджета сельского поселения, при плане на 2014 год 2236,0 тыс. рублей фактически исполнены в сумме 2461,1 тыс. рублей, процент исполнения 110,0%.

Доходы бюджета поселения за счет безвозмездных поступлений в 2014 году от других бюджетов бюджетной системы РФ при плане 2154,4 тыс. рублей фактически исполнены в сумме 2154,4 тыс. рублей, процент исполнения 100,0%.

Всего доходов по сельскому поселению с учетом собственных доходов и безвозмездных поступлений из других уровней бюджета за 2014 год фактически исполнено в сумме 4615,6 тыс. рублей. Собственные доходы бюджета сельского поселения от данной суммы составляют всего 53,3 %.

5.3. Расходы бюджета поселения профинансированы в истекшем финансовом году на 96,6% от запланированного и составили 4583,2 тыс. рублей.

5.4. Бюджет Елкинского сельского поселения за 2014 год исполнен по доходам на сумму 4615,6 тыс. рублей или на 105,1% к плану, по расходам на сумму 4583,2 тыс. рублей, или на 96,6 % к уточненным бюджетным назначениям.

При исполнении бюджета сельского поселения сложился профицит в сумме 32,4 тыс. рублей.

5.5. В бюджете Елкинского сельского поселения в 2014 году резервный фонд использован не был.

5.6. Согласно данным муниципальной долговой книги муниципальный долг Елкинского сельского поселения на 01.01.2014 года и 01.01.2015 отсутствует, муниципальные гарантии в 2014 году не предоставлялись, кредиты не привлекались.

5.7. Фактов нецелевого использования бюджетных средств (ст. 289 Бюджетного кодекса РФ), направление и использование данных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств и средств, направленных на финансирование предприятий и организаций, не являющихся бюджетополучателями, не установлено.

Аудитор контрольно-счетной палаты

Чернышковского муниципального района                                         С.В. Рубилкин